這幾年來(lái)，民用娛樂(lè)、專(zhuān)業(yè)航拍、行業(yè)應(yīng)用、應(yīng)急救援……無(wú)人機(jī)帶來(lái)了全新視角和生產(chǎn)方式，也拋出了怎樣才能輕松合規(guī)飛的難題。不過(guò)，日漸完善的法規(guī)、工具和實(shí)踐，讓我們看到無(wú)人機(jī)政策終于走過(guò)了統(tǒng)一思路和模式的迷茫探索期，進(jìn)入了圍繞地方試點(diǎn)和用戶教育展開(kāi)的新階段。

無(wú)人機(jī)政策史：國(guó)家思路、地方試點(diǎn)、全周期管理

今年5月1日，《海南省民用無(wú)人機(jī)管理辦法(暫行)》開(kāi)始施行，海南成為了繼深圳后又一個(gè)無(wú)人機(jī)科學(xué)管理的試點(diǎn)地區(qū)。地方試點(diǎn)讓當(dāng)?shù)仫w手有規(guī)可循，也讓民航、公安等管理和執(zhí)法方有法可依、有律可宣。從思路管理、模式創(chuàng)新到經(jīng)驗(yàn)推廣，我國(guó)的無(wú)人機(jī)政策以上位法為原點(diǎn)，正通過(guò)各地試點(diǎn)不斷延伸半徑，走向更成熟的方向。

深圳在2018年底成為全國(guó)第一個(gè)落地上位法思路的地區(qū)。隨《深圳市民用微輕型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》于2019年3月1日起施依照規(guī)定，深圳大部分地區(qū)50米以下、120 米以下空域，分別屬于微、輕型民用無(wú)人機(jī)適飛區(qū)域，在分級(jí)分類(lèi)原則下，通過(guò)劃設(shè)適空空域，滿足了日益增長(zhǎng)的各類(lèi)飛行需求。當(dāng)然，自由需要一定的約束。微型無(wú)人機(jī)在禁飛區(qū)域、輕型無(wú)人機(jī)在管控空域內(nèi)的飛行需求，小、中、大型無(wú)人機(jī)所有飛行需求，須進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)管制部門(mén)批準(zhǔn)后方可飛行。

另外，在我國(guó)無(wú)人機(jī)管理框架下，只有從生產(chǎn)端對(duì)無(wú)人機(jī)的安全性能作出一定的要求，才能逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)飛行運(yùn)行的的極簡(jiǎn)化管理。不久前，工信部發(fā)布《民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，它體現(xiàn)了國(guó)家層面正在積極推進(jìn)無(wú)人機(jī)從生產(chǎn)制造、市場(chǎng)流通到飛行運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，從各個(gè)環(huán)節(jié)指導(dǎo)執(zhí)法、便利用戶、解決問(wèn)題、規(guī)范發(fā)展。

規(guī)范執(zhí)法進(jìn)基層 教罰并行誡飛手 

法為尺，還需掌尺人執(zhí)法到位，方能擲地有聲。近日，深圳羅湖公安開(kāi)出的一張罰單受到關(guān)注，罰的是用戶操作微、輕型民用無(wú)人機(jī)超高飛行的違規(guī)行為。警方對(duì)違規(guī)行為人處以一千元人民幣的行政處罰，并進(jìn)行了無(wú)人機(jī)法律法規(guī)的科普教育。雖然，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，微、輕型無(wú)人機(jī)在其適飛空域內(nèi)無(wú)需申請(qǐng)即可合法飛行，也只有操作小型以上的無(wú)人機(jī)才需要獲得執(zhí)照，但前提是微、輕型無(wú)人機(jī)飛行需在適飛空域50米以下、120米以下。而經(jīng)羅湖警方調(diào)查了解，其中一架涉案無(wú)人機(jī)的飛行高度為500米，遠(yuǎn)超出相關(guān)規(guī)定的上限高度120米。

據(jù)消息，羅湖警方表示，無(wú)人機(jī)的使用，要充分考慮國(guó)家安全、社會(huì)效益和公眾利益，科學(xué)區(qū)分不同類(lèi)型無(wú)人機(jī)飛行特點(diǎn)，要嚴(yán)格遵守《深圳市民用微輕型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》中規(guī)定的各類(lèi)飛行區(qū)域及高度的要求。這起羅湖無(wú)人機(jī)違規(guī)處罰的第一案，標(biāo)志著無(wú)人機(jī)執(zhí)法正式進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化、教育與處罰結(jié)合的階段，這也是深圳無(wú)人機(jī)管理試點(diǎn)1年多來(lái)實(shí)實(shí)在在的成果。隨著無(wú)人機(jī)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共安全也更受關(guān)注。推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法和法規(guī)科普的深圳警方，正在給出解決范本。

用戶如何輕松合規(guī)

遵循空域管理和信息管理的規(guī)定，是用戶享受自由、安全的飛行的前提。2018年深圳試點(diǎn)啟動(dòng)之際，一個(gè)綜合監(jiān)管平臺(tái)同時(shí)上線試運(yùn)行，以簡(jiǎn)化流程、提高效率、降低合規(guī)操作的難度。在綜合監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行1年多后，隨著海南試點(diǎn)落地，其海南入口也開(kāi)始提供服務(wù)，以保障用戶在安全有序的前提下無(wú)憂爽飛。具體來(lái)說(shuō)，用戶可登錄“中國(guó)民航局無(wú)人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)”（www.utmiss.com）進(jìn)行空域查詢及飛行申請(qǐng)。

同時(shí)，根據(jù)今年 5月1日生效的《輕小型民用無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》，使用無(wú)人機(jī)的個(gè)人或單位須向民航局實(shí)時(shí)報(bào)送真實(shí)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為飛行安全提供重要信息基礎(chǔ)。由于接收飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)UTMISS打通了軍方、民航、地方政府三方管理系統(tǒng)，依法報(bào)送還將為公安執(zhí)法帶來(lái)關(guān)鍵信息，幫助更有效監(jiān)管、共創(chuàng)安全空域。

自無(wú)人機(jī)作為全新技術(shù)迅速發(fā)展以來(lái)，這個(gè)領(lǐng)域的規(guī)矩方圓立得不易，相信深圳試點(diǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和海南試點(diǎn)的推廣探索，會(huì)成為可持續(xù)踐行的范本。而管理方、執(zhí)法方和普通用戶對(duì)法規(guī)政策的敬畏與實(shí)踐，將真正為無(wú)人機(jī)的科學(xué)管理帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。