《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》是我國首部無人機管理行政法規(guī)，該條例將于2024年1月1日起執(zhí)行。此條例的出臺框定了無人駕駛航空器的生產(chǎn)標(biāo)準、使用規(guī)范、適飛空域、監(jiān)管手段等，對無人駕駛航空器生產(chǎn)、應(yīng)用、監(jiān)管及無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展都影響深遠。

此外，《條例》也針對農(nóng)用無人駕駛航空器做出了特別規(guī)定。那么，《條例》的出臺對于農(nóng)用無人駕駛航空器的飛行安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展到底有哪些影響呢？農(nóng)用無人機又該怎么飛？

明確農(nóng)用無人機定義

法律規(guī)定——明確農(nóng)用無人機的定義

《條例》第六十二條

“農(nóng)用無人駕駛航空器，是指最大飛行真高不超過30米，最大平飛速度不超過50千米/小時，最大飛行半徑不超過2000米，具備空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，專門用于植保、播種、投餌等農(nóng)林牧漁作業(yè)，全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器?！?/span>

據(jù)司法部、國家空中交通管理委員會辦公室負責(zé)人表示，無人駕駛航空器類型多，其性能、用途、運行風(fēng)險等差異也較大，在堅守安全底線的前提下，在監(jiān)管上需要適度體現(xiàn)差異化，不宜“一刀切”。因此，《條例》按照分類管理思路，根據(jù)重量、飛行高度、飛行速度等性能指標(biāo)，將無人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型5個類別，也對農(nóng)用無人駕駛航空器做出了明確定義。

在2018年《條例》征求意見稿中，對于農(nóng)用無人機還是使用“植保無人機”的概念，正式發(fā)布的《條例》將其改成了“農(nóng)用無人駕駛航空器”。據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，之所以將“植保無人機”調(diào)整為“農(nóng)用無人駕駛航空器”，是因為隨著技術(shù)的進步，無人機無人機在農(nóng)田作業(yè)的類型逐步擴展，出現(xiàn)了輔助授粉、播種、施肥、投餌等多種作業(yè)形式。與植保無人機相比，農(nóng)用無人駕駛航空器的概念可以涵蓋更多種類的從事農(nóng)林牧漁作業(yè)的無人駕駛航空器，也更符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況。

推動農(nóng)用無人機發(fā)展

法律規(guī)定——無需考取執(zhí)照

《無人機條例》第十六條

從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的人員無需取得操控員執(zhí)照。

但應(yīng)當(dāng)由農(nóng)用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者按照國務(wù)院民用航空、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的內(nèi)容進行培訓(xùn)和考核，合格后取得操作證書。

為助推農(nóng)用無人駕駛航空器的發(fā)展和落實應(yīng)用，《條例》對應(yīng)用范圍廣、安全風(fēng)險相對較低的農(nóng)用無人駕駛航空器實行了相對寬松的管理。從事常規(guī)作業(yè)的農(nóng)用無人機無需考取執(zhí)照，只需要進行培訓(xùn)獲取操作證書即可。目前極飛科技、大疆等農(nóng)用無人駕駛航空器等主要生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)擁有較為完備的培訓(xùn)體系，《條例》的明文規(guī)定具備行業(yè)自律的落實基礎(chǔ)。

法律規(guī)定——無需取得運營合格證

第十一條

使用最大起飛重量不超過150千克的農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動（以下稱常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動），無需取得運營合格證。
取得運營合格證后從事經(jīng)營性通用航空飛行活動，以及從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動，無需取得通用航空經(jīng)營許可證和運行合格證。

一般來說，一家單位如果想從事民用無人機飛行活動，需要到民航管理部門申請辦理無人機《運營合格證》。但《條例》中對農(nóng)用無人機放松了管理，操控農(nóng)用無人機進行常規(guī)飛行且最大起飛重量低于300斤的就無需取得運營合格證。

對于此條規(guī)定，相關(guān)負責(zé)人表示是因為農(nóng)用無人駕駛航空器的作業(yè)場景風(fēng)險較低，且在此之前，已經(jīng)有相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)性文件為行業(yè)自律奠定基礎(chǔ)。因此，可以適當(dāng)?shù)暮喕褂棉r(nóng)用無人駕駛航空器的申請流程，以此助力農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)

法律規(guī)定——由各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)局監(jiān)管

第五十條

“違反本條例規(guī)定，未取得操作證書從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止作業(yè)，并處1000元以上1萬元以下的罰款”。

盡管操作農(nóng)用無人機不再要求考取考核最為嚴格的CAAC無人機執(zhí)照，但是仍舊強制要求進行培訓(xùn)并獲得操作證書，無證駕駛農(nóng)業(yè)無人機可罰款1000~10000元。

《條例》對無人駕駛航空器實行的是協(xié)同綜合監(jiān)管，明確了空中交通管理機構(gòu)、民航、公安等各管理部門職責(zé)分工，其中也特別明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對于農(nóng)用無人駕駛航空器的管理職責(zé)。

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)業(yè)無人駕駛航空器進行管理職責(zé)更加符合實際情況，有利于保障農(nóng)用無人駕駛航空器的飛行安全。

必須投責(zé)任保險

法律規(guī)定——必須強制要求投保責(zé)任保險

第十二條 使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，民用無人駕駛航空器未依法投保責(zé)任保險的，由民用航空管理部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令從事飛行活動的單位停業(yè)整頓直至吊銷其運營合格證。

所謂責(zé)任保險，一般是指無人機機損險、無人機第三者責(zé)任險、駕駛員傷害補償險等?，F(xiàn)在，還屬于新興險種，處于起步階段。《條例》出臺強制要求所有從事經(jīng)營活動的無人機必須購買責(zé)任保險，否則處2000元以上2萬元以下的罰款。

操作人需具備民事能力

法律規(guī)定——農(nóng)業(yè)無人機操作人須具備民事能力

第十七條 操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行的人員，無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)機型操作方法，了解風(fēng)險警示信息和有關(guān)管理制度。
無民事行為能力人只能操控微型民用無人駕駛航空器飛行，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行。無民事行為能力人操控微型民用無人駕駛航空器飛行或者限制民事行為能力人操控輕型民用無人駕駛航空器飛行，應(yīng)當(dāng)由符合前款規(guī)定條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)。

第五十條 無民事行為能力人、限制民事行為能力人違反本條例規(guī)定操控民用無人駕駛航空器飛行的，由公安機關(guān)對其監(jiān)護人處500元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收實施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器。

無民事行為能力人，指8周歲以下小孩，以及精神病等認知存在障礙的成年人?？梢酝妫?50克以下）微型無人機，但需要完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)。

限制民事行為能力人，指8周歲以上，不足18周歲的未成年人，以及不能完全辨認自己行為的成年人?？梢酝妫?斤以下）輕型無人機，但也需要完全民事行為能力人現(xiàn)場指導(dǎo)。

所以如果家里未成年人擅自飛行農(nóng)業(yè)無人機，是要面臨500元以上5000元以下的罰款，嚴重沒收無人駕駛航空器。

近年來，我國無人機行業(yè)飛速發(fā)展，應(yīng)用場景也日益廣泛，特別是農(nóng)林植保方面的應(yīng)用。國內(nèi)植保無人機的發(fā)展起步較晚，但隨著新農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的推進，植保無人機的市場規(guī)模近年來不斷擴張。2022年中國植保無人機市場規(guī)模達131.22億元，預(yù)計2023年將達150億元。

《條例》的出臺有利于助推農(nóng)用無人駕駛航空器的應(yīng)用，也有助于新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對于行業(yè)來說，也是助推行業(yè)持續(xù)發(fā)展的墊腳石。法律條規(guī)的正式出臺意味著中國無人機產(chǎn)業(yè)野蠻生產(chǎn)的階段結(jié)束了，在未來必將是更加繁榮發(fā)展的趨勢，而由此帶來的也是行業(yè)內(nèi)專業(yè)人才的空缺。

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