7月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家國(guó)防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部發(fā)布關(guān)于對(duì)部分無(wú)人機(jī)實(shí)施出口管制的公告，對(duì)部分消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)實(shí)施為期2年的臨時(shí)出口管制。

公告指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，為維護(hù)國(guó)家安全和利益，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，決定對(duì)特定無(wú)人駕駛航空飛行器實(shí)施臨時(shí)出口管制。

公告詳情

根據(jù)公告，性能指標(biāo)未達(dá)到現(xiàn)有管制指標(biāo)，但在操作人員自然視距以外能夠可控飛行，最大續(xù)航時(shí)間大于等于30分鐘，且最大起飛重量大于7千克（kg）或空機(jī)重量大于4千克（kg），并具有六項(xiàng)特性中任一特性的無(wú)人駕駛航空飛行器或無(wú)人駕駛飛艇，未經(jīng)許可，不得出口。

其實(shí)總的來(lái)說(shuō)，被限制的商品分為四大類(lèi)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是無(wú)人機(jī)或可用于無(wú)人機(jī)的關(guān)鍵零部件和反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。

第一類(lèi)是無(wú)人機(jī)的心臟——發(fā)動(dòng)機(jī)：最大持續(xù)功率超過(guò)16千瓦（kW）的專(zhuān)門(mén)用于特定無(wú)人駕駛航空飛行器或無(wú)人駕駛飛艇的航空發(fā)動(dòng)機(jī)。

第二類(lèi)是無(wú)人機(jī)的眼睛和耳朵——戰(zhàn)場(chǎng)感知系統(tǒng)：滿(mǎn)足一定技術(shù)指標(biāo)的專(zhuān)門(mén)用于特定無(wú)人駕駛航空飛行器或無(wú)人駕駛飛艇的載荷，包括紅外成像設(shè)備、合成孔徑雷達(dá)和用于目標(biāo)指示的激光器。

第三類(lèi)是無(wú)人機(jī)的通信系統(tǒng)——專(zhuān)門(mén)用于特定無(wú)人駕駛航空飛行器或無(wú)人駕駛飛艇，且具有下述任一特性的無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備。

第四類(lèi)——民用反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，包括干擾范圍超過(guò)5公里的反無(wú)人機(jī)電子干擾設(shè)備，以及專(zhuān)門(mén)用于反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的高功率激光器。

該公告將自2023年9月1日起正式實(shí)施。臨時(shí)管制的實(shí)施期限不超過(guò)二年。

公告解讀

據(jù)悉，這是中國(guó)首次明確對(duì)反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)實(shí)施出口管制。

據(jù)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，從2002年起，中國(guó)就逐步對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施出口管制，管制范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際保持一致。隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)快速發(fā)展，應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓寬，部分高規(guī)格高性能的民用無(wú)人機(jī)轉(zhuǎn)用軍事風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。中國(guó)作為無(wú)人機(jī)主要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，在充分評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，決定適度擴(kuò)大對(duì)無(wú)人機(jī)的出口管制，不針對(duì)任何特定國(guó)家和地區(qū)。

為何突然對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行進(jìn)出口管制？

大疆在2022年時(shí)占據(jù)了全球無(wú)人機(jī)市場(chǎng)超過(guò)80%的份額，自從俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，俄烏兩軍采購(gòu)的大疆無(wú)人機(jī)起碼超百萬(wàn)架，類(lèi)型包括四旋翼、八旋翼無(wú)人機(jī)和FPV穿梭機(jī)，其用途主要用作偵察和投擲手榴彈以及用來(lái)攻擊坦克和裝甲車(chē)。大疆作為消費(fèi)級(jí)民用無(wú)人機(jī)，本來(lái)自身是不具備軍事用途的。但是得益于其穩(wěn)定性能和低廉價(jià)格，只要稍微改裝就能投入戰(zhàn)場(chǎng)使用。

由于俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的持久性，2022年中國(guó)無(wú)人機(jī)出口成為增長(zhǎng)速度第一的商品。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，大疆在去年的營(yíng)收超過(guò)1700億。

既然如此盈利，那為什么要限制無(wú)人機(jī)出口呢？

表明中立態(tài)度

大疆作為民用無(wú)人機(jī)，以前表示中立態(tài)度是對(duì)全世界所有國(guó)家出口。但后來(lái)大疆公司表示不想?yún)⑴c俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，就關(guān)停了俄羅斯與烏克蘭的境內(nèi)服務(wù)，停止銷(xiāo)售。但這種禁制并不能阻止無(wú)人機(jī)被投入戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中。俄烏兩國(guó)仍能從別的渠道進(jìn)貨。

現(xiàn)在實(shí)行出口管制政策就是表明，中國(guó)要保持徹底中立態(tài)度，無(wú)人機(jī)也不賣(mài)了，要買(mǎi)的話(huà)就另找渠道或者自己生產(chǎn)。

控制無(wú)人機(jī)出口流向

無(wú)人機(jī)只要出了海關(guān)，其流向去往哪里是不知道的。盡管俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)緊張，但最開(kāi)始大量采購(gòu)大疆無(wú)人機(jī)的并不是俄烏兩軍，而是美軍。因此，為了避免以后敵軍拿著我們自己生產(chǎn)的東西來(lái)攻擊我們，不如直接從源頭上解決問(wèn)題，直接管制出口無(wú)人機(jī)。

友軍仍可進(jìn)口

其實(shí)無(wú)人機(jī)出口管制的政策并非全面封禁無(wú)人機(jī)出口，對(duì)于友好國(guó)家及友好地區(qū)還是可以出口的。也就是說(shuō)，只要你提交進(jìn)口申請(qǐng)，且手里有通行證，并且承諾不轉(zhuǎn)賣(mài)給第三方，還是可以繼續(xù)進(jìn)口無(wú)人機(jī)的。

后記

作為中國(guó)無(wú)人機(jī)出口的龍頭老大，無(wú)人機(jī)的出口管制對(duì)于大疆企業(yè)的影響是不言而喻的。面對(duì)此公告，大疆方表示，大疆始終致力于設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、制造民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品。自成立之初，就一直堅(jiān)決反對(duì)將大疆產(chǎn)品和技術(shù)用于任何軍事或戰(zhàn)爭(zhēng)用途。同時(shí)大疆也表示，從未設(shè)計(jì)和制造過(guò)軍事用途的產(chǎn)品和設(shè)備，也從未在任何國(guó)家推銷(xiāo)或銷(xiāo)售大疆產(chǎn)品用于軍事沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。在未來(lái)，大疆將嚴(yán)格遵守中國(guó)政府發(fā)布的無(wú)人機(jī)臨時(shí)出口管制政策。

其實(shí)本次新規(guī)對(duì)于消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的出口影響并不大，只對(duì)大載重、長(zhǎng)續(xù)航、遠(yuǎn)探測(cè)等方向的工業(yè)無(wú)人機(jī)的限制較大。未來(lái)企業(yè)想獲批出口申請(qǐng)，就必須和國(guó)外經(jīng)銷(xiāo)商簽署出口合規(guī)需要的協(xié)議文件，確保產(chǎn)品不被用于軍事用途。

此次新規(guī)出臺(tái)的目的也旨在維護(hù)全球安全和地區(qū)穩(wěn)定，一貫反對(duì)將民用無(wú)人機(jī)用于軍事目的。中國(guó)政府適度擴(kuò)大無(wú)人機(jī)管制范圍，是展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)、踐行全球安全倡議、維護(hù)世界和平的重要舉措。

據(jù)商務(wù)部新聞發(fā)言人回應(yīng)，科技進(jìn)步應(yīng)當(dāng)造福各國(guó)人民。中國(guó)政府堅(jiān)定支持中國(guó)企業(yè)在民用領(lǐng)域開(kāi)展無(wú)人機(jī)國(guó)際貿(mào)易與合作。需要指出的是，出口管制不是禁止出口。只要用于合法民事用途，在履行相關(guān)程序后，都可以正常出口。未來(lái)，對(duì)于內(nèi)部合規(guī)制度運(yùn)行良好的出口企業(yè)，主管部門(mén)將積極采用通用許可等便利措施，支持企業(yè)合規(guī)出口。

從2002年以來(lái)，我國(guó)一直在逐步完善無(wú)人機(jī)出口管制政策，但這并沒(méi)有阻礙產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，而是更加促使產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。相信此次新規(guī)也會(huì)讓行業(yè)更加規(guī)范的發(fā)展，企業(yè)只要合規(guī)出口，還是可以被通過(guò)的。

前不久發(fā)布的法規(guī)對(duì)無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)定，這也意味著無(wú)人機(jī)行業(yè)正在往更加持續(xù)的方向發(fā)展，在未來(lái)無(wú)人機(jī)行業(yè)市場(chǎng)還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

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