首部無(wú)人機(jī)管理法規(guī)出臺(tái)

日前，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，自2024年1月1日起施行。這是我國(guó)無(wú)人駕駛航空器管理的首部專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，對(duì)于無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展有著重大意義。

適用條件

繼續(xù)閱讀本文之前注意，以下幾種情況無(wú)需了解本條例：

• 在室內(nèi)飛行不適用本條例

• 不算無(wú)人機(jī)的不適用本條例

• 條例2024年1月1日生效，在此之前可暫時(shí)不看

問(wèn)

航模和玩具無(wú)人機(jī)算不算無(wú)人機(jī)？

自備動(dòng)力系統(tǒng)的飛行玩具均算作無(wú)人機(jī)，需遵守本條例，具體辦法由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)空中交通管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、民用航空主管部門(mén)制定。

條例詳情

第十條 民用無(wú)人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記，具體辦法由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。涉及境外飛行的民用無(wú)人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行國(guó)籍登記。

解讀：

• 凡是購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)都必須實(shí)名登記。

• 境外飛行駕駛無(wú)人機(jī)必須進(jìn)行國(guó)籍登記。

法律責(zé)任

第四十七條 違反本條例規(guī)定，民用無(wú)人駕駛航空器未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，涉及境外飛行的民用無(wú)人駕駛航空器未依法進(jìn)行國(guó)籍登記的，由民用航空管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第十二條 使用民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

解讀：

• 購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)必須依法投保責(zé)任保險(xiǎn)。

法律責(zé)任

第四十八條 違反本條例規(guī)定，民用無(wú)人駕駛航空器未依法投保責(zé)任保險(xiǎn)的，由民用航空管理部門(mén)責(zé)令改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令從事飛行活動(dòng)的單位停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其運(yùn)營(yíng)合格證。

無(wú)人機(jī)分類(lèi)

第十六條 操控小型、中型、大型用無(wú)人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)申請(qǐng)取得相應(yīng)民用無(wú)人駕駛航空器操控員 (以下簡(jiǎn)稱操控員) 執(zhí)照：

（一)具備完全民事行為能力；

（二)接受安全操控培訓(xùn)，并經(jīng)民用航空管理部門(mén)考核合格；

（三）無(wú)可能影響民用無(wú)人駕駛航空器操控行為的疾病病史無(wú)吸毒行為記錄；

（四）近5年內(nèi)無(wú)因危害國(guó)家安全、公共安全或者侵犯公民人身權(quán)利、擾亂公共秩序的故意犯罪受到刑事處罰的記錄。

從事常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)的人員無(wú)需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)由農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者按照國(guó)務(wù)院民用航空、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和考核，合格后取得操作證書(shū)

解讀：

• 操控小型及以上無(wú)人機(jī)必須考取無(wú)人機(jī)執(zhí)照。

• 申請(qǐng)執(zhí)照的要求包括：具備完全民事行為能力、通過(guò)培訓(xùn)考核、無(wú)影響飛行的疾病史，無(wú)吸毒行為、近5年無(wú)刑事處罰記錄。

• 操控植保無(wú)人機(jī)無(wú)需考取執(zhí)照，但要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考核，取得操作證書(shū)。

法律責(zé)任

第五十條 違反本條例規(guī)定，未取得操控員執(zhí)照操控民用無(wú)人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門(mén)處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，超出操控員執(zhí)照載明范圍操控民用無(wú)人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門(mén)處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，并處暫扣操控員執(zhí)照6個(gè)月至12個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其操控員執(zhí)照，2 年內(nèi)不受理其操控員執(zhí)照申請(qǐng)。

違反本條例規(guī)定，未取得操作證書(shū)從事常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令停止作業(yè)，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第十七條 操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行的人無(wú)需取得操控員執(zhí)照但應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)機(jī)型操作方法，了解風(fēng)險(xiǎn)警示信息和有關(guān)管理制度。

無(wú)民事行為能力人只能操控微型民用無(wú)人駕駛航空器飛行，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行。無(wú)民事行為能力人操控微型民用無(wú)人駕駛航空器飛行或者限制民事行為能力人操控輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行，應(yīng)當(dāng)由符合前款規(guī)定條件的完全民事行為能力人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

操控經(jīng)型民用無(wú)人駕駛航空器在無(wú)人駕駛航空器管制空域內(nèi)飛行的人員，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，并按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格。

解讀：

• 操控微型、輕型無(wú)人機(jī)無(wú)需考取執(zhí)照。

• 無(wú)民事行為能力人只能操控微型無(wú)人機(jī)；限制民事行為能力人只能微型、輕型無(wú)人機(jī)。想跨界操控，應(yīng)有符合完全民事行為能力人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

• 在管制空域操控輕型無(wú)人機(jī)的人員應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力。

法律責(zé)任

第五十條 無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人違反本條例規(guī)定操控民用無(wú)人駕駛航空器飛行的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)護(hù)人處500元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收實(shí)施違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器。

第十九條 國(guó)家根據(jù)需要?jiǎng)澰O(shè)無(wú)人駕駛航空器管制空域 (以下簡(jiǎn)稱管制空域)。

真高120米以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及下列區(qū)域上方的空域應(yīng)當(dāng)劃設(shè)為管制空域:

（一）機(jī)場(chǎng)以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（二)國(guó)界線、實(shí)際控制線、邊境線向我方一側(cè)一定范圍的區(qū)域；

（三）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場(chǎng)所等涉密單位以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（四）重要軍工設(shè)施保護(hù)區(qū)域、核設(shè)施控制區(qū)域、易燃易爆等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域，以及可燃重要物資的大型倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域；

（五）發(fā)電廠、變電站、加油 (氣)站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設(shè)施、港口、高速公路、鐵路電氣化線路等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域和飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（六）射電天文臺(tái)、衛(wèi)星測(cè)控(導(dǎo)航)站、航空無(wú)線電導(dǎo)航臺(tái)、雷達(dá)站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（七）重要革命紀(jì)念地、重要不可移動(dòng)文物以及周邊一定范圍的區(qū)域；

（八）國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他區(qū)域。

解讀：

• 管控空域包括120m以上；機(jī)場(chǎng)、軍事等重要設(shè)施附近；革命紀(jì)念地等區(qū)域。

• 在管制空域飛行需報(bào)備申請(qǐng)，取得飛行許可。

• 管控區(qū)域之外即適飛區(qū)域，即120m以下的空域。適合微輕小無(wú)人機(jī)飛行，無(wú)需申請(qǐng)和報(bào)備。

• 特殊情況、國(guó)家重大活動(dòng)、軍事任務(wù)及應(yīng)急救援等情況下，可優(yōu)先處理飛行任務(wù)。

法律責(zé)任

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行，或者操控模型航空器在空中交通管理機(jī)構(gòu)劃定的空域外飛行的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，可以處500元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收實(shí)施違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器，并處1000 元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第三十五條 使用民用無(wú)人駕駛航空器從事測(cè)繪活動(dòng)的單位依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)后，方可從事測(cè)繪活動(dòng)。

外國(guó)無(wú)人駕駛航空器或者由外國(guó)人員操控的無(wú)人駕駛航空器不得在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施測(cè)繪、電波參數(shù)測(cè)試等飛行活動(dòng)。

解讀：

• 從事測(cè)繪活動(dòng)必須取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。

• 外國(guó)駕駛員不得在我國(guó)實(shí)施測(cè)繪飛行活動(dòng)。

法律責(zé)任

第五十三條 違反本條例規(guī)定，外國(guó)無(wú)人駕駛航空器或者由外國(guó)人員操控的無(wú)人駕駛航空器在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施測(cè)繪飛行活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得、測(cè)繪成果和實(shí)施違規(guī)飛行的無(wú)人駕駛航空器，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工決定限期出境或者驅(qū)逐出境。

運(yùn)營(yíng)合格證

第十一條 使用除微型以外的民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)或者地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu) (以下統(tǒng)稱民用航空管理部門(mén)) 申請(qǐng)取得民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證 (以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)合格證):

(一)有實(shí)施安全運(yùn)營(yíng)所需的管理機(jī)構(gòu)、管理人員和符合本條例規(guī)定的操控人員;

(二)有符合安全運(yùn)營(yíng)要求的無(wú)人駕駛航空器及有關(guān)設(shè)施設(shè)備;

(三)有實(shí)施安全運(yùn)營(yíng)所需的管理制度和操作規(guī)程，保證持續(xù)具備按照制度和規(guī)程實(shí)施安全運(yùn)營(yíng)的能力;

(四)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的單位，還應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人

使用最大起飛重量不超過(guò) 150 千克的農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動(dòng) (以下稱常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng))，無(wú)需取得運(yùn)營(yíng)合格證。

取得運(yùn)營(yíng)合格證后從事經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)，以及從事常規(guī)農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)，無(wú)需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證。

解讀：

• 操作微型無(wú)人機(jī)的單位無(wú)需運(yùn)營(yíng)合格證

• 操作農(nóng)用無(wú)人機(jī)的單位在適飛空域飛行無(wú)需運(yùn)營(yíng)合格證

• 申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)合格證條件：

• 管理機(jī)構(gòu)、管理人員、合格的操控人員

• 符合要求的無(wú)人駕駛設(shè)施及設(shè)備

• 合格的管理制度和操作規(guī)程

法律責(zé)任

第四十九條 違反本條例規(guī)定，未取得運(yùn)營(yíng)合格證或者違反運(yùn)營(yíng)合格證的要求實(shí)施飛行活動(dòng)的，由民用航空管理部門(mén)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其運(yùn)營(yíng)合格證。

第二十六條 除本條例第三十一條另有規(guī)定外，組織無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時(shí)前向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)?？罩薪煌ü芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飛行前1日21時(shí)前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

按照國(guó)家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)飛行活動(dòng)的，可以提出長(zhǎng)期飛行活動(dòng)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時(shí)前將飛行計(jì)劃報(bào)空中交通管理機(jī)構(gòu)備案。

解讀：

• 單位或個(gè)人應(yīng)在擬飛行前1日12時(shí)前提出申請(qǐng)

• 按照國(guó)家規(guī)定在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)飛行活動(dòng)的，可提出長(zhǎng)期飛行活動(dòng)申請(qǐng)

《條例》出臺(tái)意義重大

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，此條例的出臺(tái)框定了無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范、適飛空域、監(jiān)管手段等，對(duì)無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、應(yīng)用、監(jiān)管及無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都影響深遠(yuǎn)。

管理并非一刀切

針對(duì)種類(lèi)多樣的無(wú)人機(jī)類(lèi)型，其性能、用途、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等差異也較大。因此，對(duì)于無(wú)人機(jī)的管控也不能“一刀切”處理。《條例》就按分類(lèi)管理思路，根據(jù)重量、飛行高度、飛行速度等性能指標(biāo)，將無(wú)人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型五個(gè)類(lèi)別，同時(shí)農(nóng)用無(wú)人機(jī)又按照需求區(qū)分管理。《條例》在設(shè)計(jì)生產(chǎn)、操控人員要求、飛行空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)規(guī)范等方面的管制，既明確了標(biāo)準(zhǔn)，又規(guī)范了差異化要求，這對(duì)于行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義非凡。

助力行業(yè)持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)廣泛的運(yùn)用于農(nóng)業(yè)、物流、國(guó)防等領(lǐng)域。對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但繁榮發(fā)展的同時(shí)，各類(lèi)“黑飛”、傷人等問(wèn)題日益凸顯，威脅著航空安全、公共安全及國(guó)家安全。法律條規(guī)的正式出臺(tái)意味著中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)野蠻生產(chǎn)的階段結(jié)束了，而對(duì)于此前會(huì)危害社會(huì)及國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)也將會(huì)被根除。

從行業(yè)來(lái)看，《條例》的頒布施行有利于激發(fā)行業(yè)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使企業(yè)生產(chǎn)制造更加規(guī)范有序、用戶使用更加安全便捷、管理部門(mén)履職更加有力高效，在守住安全底線的前提下為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境和外部條件。

短期來(lái)說(shuō)，政策對(duì)于行業(yè)的整頓確實(shí)會(huì)干擾企業(yè)階段性的發(fā)展節(jié)奏，并一定程度上會(huì)打擊消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲。但長(zhǎng)期看來(lái)，明確的規(guī)章制度標(biāo)明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)與紅線，這將持續(xù)助推行業(yè)的健康及可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于《條例》的出臺(tái)，你有什么看法？歡迎評(píng)論區(qū)討論~